El PND a contrarreloj

Por: Rafael Hernández Estrada

A contrarreloj y sin un soporte reglamentario, el gobierno federal se enfrenta al agotamiento del plazo de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y al de su entrega a la Cámara de Diputados para su aprobación. El tiempo apremia, pues dicho plazo se vence el próximo 30 de abril, es decir, solo restan poco más de dos meses.

Por otro lado, en los atisbos que han trascendido, el PND 2019-2024 se encuentra lejos de cubrir los principios de planeación dictados por la ley.

Es lamentable que el gobierno de la Cuarta Transformación se mantenga omiso en cuanto a la expedición del Reglamento de la Ley de Planeación, ordenamiento requerido para establecer los conceptos de la planeación democrática del desarrollo, la subordinación de éstos a los objetivos y principios contenidos en la Constitución y en dicha Ley, y la forma en que se deben expresar el diagnóstico, los objetivos nacionales, así como los Ejes Estratégicos. De igual manera, el Reglamento debiera definir conceptualmente el contenido de los objetivos específicos, las estrategias, los indicadores y las metas que se deben plasmar en dicho Plan.

Sin el instrumento reglamentario, es seguro que se está dificultando este proceso, pues no están establecidas previamente las responsabilidades y sus términos, tanto en lo que hace a las estructuras internas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como en lo referente a la intervención que tengan en esta tarea las demás Secretarías y dependencias de la administración pública federal.

La misma indefinición reglamentaria afecta mayormente la participación en el PND de los gobiernos estatales y municipales, así como la de los gremios, sindicatos de trabajadores y organismos de productores agrícolas, las cámaras empresariales, las organizaciones de la sociedad civil, especialistas y personas en lo individual.

Estamos a mediados de febrero y ni siquiera se han programado ni convocado los foros de consulta pública para recibir las aportaciones y opiniones de la población. Un gobierno que se precia de ser radicalmente democrático debiera impulsar la participación de la ciudadanía en la formulación del PND, cosa que al parecer no ocurrirá. Con relación a esto, conviene recordar algunos datos de sexenios anteriores, tales como los siguientes:

En la elaboración del PND 1995-2000, de Ernesto Zedillo, se reportó una consulta organizada a través de 97 foros que comprendieron 516 eventos, en los que se presentaron más de 12 mil ponencias. Para el PND 2001-2006 de Vicente Fox, se realizaron un mil 141 reuniones de opinión ciudadana en las que participaron casi 47 mil personas, recabándose  379 mil propuestas. En lo que hace al PND 2007-2012 de Felipe Calderón, la consulta previa tuvo la participación de 52 mil personas a través de 205 foros de consulta. Y, finalmente, previo a la elaboración del PND 2013-2018 de Enrique Peña Nieto, se llevaron a cabo 44 foros (5 foros nacionales y 7 foros especiales con la participación del entonces Presidente, además de 32 foros estatales) que, junto con los paneles de discusión realizados, sumaron 275 acciones  de consulta, en las que participaron más de 48 mil personas.

En razón de la fecha de entrega del PND a la Cámara, los números de la consulta pública previa que hará el Presidente quedarán, en esta ocasión, por debajo de sus antecesores.

Por otro lado, en cuanto a los contenidos del PND 2019-2024 de Andrés Manuel López Obrador, ha trascendido que contendrá tres Ejes Estratégicos que son 1) Justicia-Estado de Derecho, 2) Bienestar y 3) Desarrollo Económico, complementados con tres Ejes transversales: Inclusión-Igualdad Sustantiva, Combate a la Corrupción y Desarrollo Sustentable.

Se pudiera decir que tales Ejes incluyen la mitad de los principios de la planeación democrática, esto es, que contienen lo relativo a la perspectiva de género, la no discriminación, sociedad igualitaria, derechos humanos, equilibrio de los factores de la producción y más empleo.

Sin embargo, con la reserva de que esta información es extraoficial además de preliminar, habría qué hacer notar la ausencia de la otra mitad de los principios de la planeación del desarrollo que ordenan la Constitución y la Ley, como lo son: la perspectiva intercultural, la soberanía nacional, el régimen democrático, el Estado laico, el pacto federal y el municipio libre. Todos ellos son temas trascendentes en el corto, mediano y largo plazo, sobre todo cuando hablamos de un desarrollo nacional con visión de futuro. 

Esperemos que los mismos sean incorporados en alguna versión el proyecto, bien sea dentro de los Ejes Estratégicos del PND o en el desarrollo de sus objetivos.

Twitter: @rafaelhdeze